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關(guān)于優(yōu)先發(fā)展龍巖市城市公共交通的實(shí)施意見 [2008/10/22]
轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市建設(shè)局等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展
龍巖市城市公共交通的實(shí)施意見的通知
 
龍政辦〔2006〕210號
 
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各有關(guān)單位:
    現(xiàn)將龍巖市建設(shè)局等九部門擬定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展龍巖市城市公共交通的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
 
                          二○○六年十月二十四日
 
 
 
 
                 

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展龍巖市城市公共交通的實(shí)施意見
 
    為優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)[2005]46號)、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實(shí)施意見的通知》(閩政辦[2006]49號),結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見:
    一、明確城市公共交通發(fā)展要求和目標(biāo)
    龍巖市城市公共交通發(fā)展總體要求是:因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體,遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施,政府主導(dǎo)、政策扶持,有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展公共汽車,提高公共汽車營運(yùn)質(zhì)量和效率,為乘客提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)。
    主要目標(biāo)是:到2010年,龍巖中心城市公交車應(yīng)達(dá)到萬人11標(biāo)臺,全面落實(shí)龍巖城市公共交通規(guī)劃中停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。龍巖中心城市和有條件的縣(市)城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%,公共汽車平均運(yùn)營速度達(dá)到16公里/小時以上,準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上;站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算大于50%,按500米半徑計(jì)算大于90%,建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時間不超過35分鐘。
    二、加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)工作,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    規(guī)劃部門加強(qiáng)對公共交通規(guī)劃工作指導(dǎo)。合理配置和利用交通資源,妥善安排各類交通方式之間的銜接,建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。在規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)時,要對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究,以公共交通為核心,綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,以及與對外交通的銜接,重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。市、縣要在2007年底以前完成《城市綜合交通規(guī)劃》的編制或修編,確定城市交通發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,確定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和用地范圍,作為強(qiáng)制性內(nèi)容的“黃線”嚴(yán)加管理,確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和長途汽車站發(fā)展的用地需求。抓緊做好《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制或修編,重點(diǎn)確定公共汽車、出租汽車的功能分工、線網(wǎng)分布及設(shè)施配置、場站規(guī)模。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,經(jīng)批準(zhǔn)的公共交通規(guī)劃用地,不得侵占或擅自改變用途。
    規(guī)劃、建設(shè)部門在機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、居住區(qū)、長途汽車站、大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所、旅游景點(diǎn)、城市道路和體育場館等建設(shè)項(xiàng)目時,應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項(xiàng)目的一項(xiàng)內(nèi)容,同步設(shè)計(jì)、同步預(yù)算、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主次干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式?空荆涮捉ㄔO(shè)侯車亭站臺設(shè)施,公交站點(diǎn)的間距應(yīng)符合《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50220)的要求;在不干擾公交車正常通行的前提下,合理設(shè)置出租汽車停靠點(diǎn)。在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案、城市道路驗(yàn)收時,對公共交通設(shè)施的同步實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān),確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。
    公安交通管理部門把公共交通優(yōu)先道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn),通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)S镁路和路口優(yōu)先通行信號等,保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。各地可通過減少車道、限制通行等手段確保公交優(yōu)先道、專用道的設(shè)立。逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理,對占用、干擾城市公共交通正常運(yùn)行的車輛要嚴(yán)格執(zhí)法,保證城市公共交通專用道的暢通,提高城市公共交通車輛運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。
    三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交行業(yè)改革,努力提高行業(yè)的科技服務(wù)水平
    建設(shè)部門按照市政公用事業(yè)改革的總體要求,全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度。以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”為原則,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè),在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán),縣(市)也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán)。建設(shè)部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行審查,并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)。已經(jīng)實(shí)行城市公共汽車線路拍賣或承包的,可召開聽證會,在充分聽取有關(guān)專家、經(jīng)營者和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上,對線路經(jīng)營權(quán)出讓(承包)數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓(承包)金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。鼓勵和吸引社會資金投資建設(shè)城市公共交通客運(yùn)服務(wù)設(shè)施,但禁止一條公共交通線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予。對授予城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),應(yīng)同時明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時責(zé)任、交通安全責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任,防止惡性競爭。嚴(yán)禁拍賣或者無固定期限出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),不得采取掛靠、承包經(jīng)營等形式分解經(jīng)營權(quán),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即收回經(jīng)營權(quán)。
    國資部門組織深化國有城市公共交通企業(yè)改革,大力扶持公共交通企業(yè)的發(fā)展,使其成為城市公共交通骨干企業(yè),占有主導(dǎo)地位,為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)社會資金和國外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化、發(fā)展建設(shè)集約化,使國有控股城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。城市公共交通企業(yè)要加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員的遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn),制訂駕駛員、乘務(wù)員的準(zhǔn)入和辭退制度。要抓好服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和完善,重點(diǎn)圍繞安全行車、準(zhǔn)點(diǎn)行車、文明服務(wù),細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn),努力提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)行效率、服務(wù)水平。
    科技部門加大對公共交通行業(yè)的科研投入,實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等加大科研力度。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果,滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入,按照人流走向和出行高峰、合理安排運(yùn)輸車輛,提高運(yùn)營組織水平,推動以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通信息化建設(shè)和行業(yè)科技進(jìn)步。2006年龍巖中心城市公交企業(yè)必須建立現(xiàn)代化的營運(yùn)調(diào)度、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)。各縣(市)城市公共交通企業(yè)要加大科技投入,努力提升城市公共交通的科技含量。推行IC卡電子票證,鼓勵推廣使用跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證,推行老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)待乘車群體計(jì)次電子化票證,方便市民乘車。
    四、加大政策扶持力度,強(qiáng)化公交行業(yè)監(jiān)管
    財(cái)政部門建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)范經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策和公共交通財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損的范圍。在合理界定和計(jì)算政策性虧損的基礎(chǔ)上,應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)待乘車等)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市財(cái)政每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定的資金用于中心城市公交場站的建設(shè),各縣(市)在財(cái)力允許的情況下,每年應(yīng)安排一定的財(cái)政資金用于城市公共交通場站建設(shè)。對城市發(fā)展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保型的車輛更新等,財(cái)政要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)給予資金支持。
    交通部門對中心城區(qū)跨出規(guī)劃區(qū)外的公交線路,應(yīng)在保護(hù)公平競爭的前提下,從發(fā)展城市大公交的角度出發(fā),制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策。公安交通管理部門對公交車的掛牌、年檢給予方便,對條件成熟的縣(市)公交車檢測應(yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行年檢;對按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅確有困難的城市公共交通企業(yè),可按稅收管理權(quán)限申報(bào)減免。市物價(jià)部門按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,考慮公交運(yùn)營成本和居民承受能力的原則,科學(xué)合理地核定公交汽車票價(jià),促進(jìn)公交事業(yè)健康有序的發(fā)展。
    國土資源部門將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地和公交長途汽車站用地,城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,其用地符合《劃撥用地目錄》的,可用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。
    建設(shè)部門按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策認(rèn)真做好城市公共交通優(yōu)先評價(jià)、財(cái)政性補(bǔ)貼評價(jià)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較評價(jià),引導(dǎo)企業(yè)之間展開服務(wù)質(zhì)量和社會效益的競爭,在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟(jì)效益的競爭。對有經(jīng)營權(quán)企業(yè)中管理混亂、經(jīng)營不善、安全隱患嚴(yán)重危及公共安全的,要及時收回特許經(jīng)營權(quán),并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公安部門依法查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為。建設(shè)部門盡快建立完善城市公共交通的綜合評價(jià)體系,嚴(yán)格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營狀況,特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和地方性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,提高行業(yè)管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實(shí)加強(qiáng)宣傳、法制教育,努力提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識,形成依法經(jīng)營、依法管理的格局。
    五、提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    城市公共交通是城市重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系國計(jì)民生的社會公共事業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、提高交通資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會等方面具有極其重要的作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,是人民大眾優(yōu)先的具體體現(xiàn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措,也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求,是“三個代表”的重要體現(xiàn)。各有關(guān)部門在本級政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義,統(tǒng)一思想,把優(yōu)先發(fā)展公共交通,為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式,作為實(shí)踐“三個代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作,擺在重要位置切實(shí)抓緊抓好。
    各縣(市)人民政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容認(rèn)真部署,抓好落實(shí)。要從構(gòu)建和諧社會的高度,立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略。市建設(shè)局將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價(jià)機(jī)制,并定期開展評估、檢查和監(jiān)督,各縣(市)可按照上級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的文件及時出臺具體落實(shí)措施,保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處。
 
 
 
龍巖市人民政府辦公室
2006年10月24日
 
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